Mémoire Celine Bonan

Genèse du mémoire

Désireuse de combler un questionnement dont je n’ai pas trouvé la réponse lors de mon stage, j’ai désiré d’axer mon mémoire de recherche sur la relation qu’entretiennent les collectivités territoriales avec le numérique.
J’ai en effet pu constater lors de mon stage que le numérique et la communication digitale n’étaient pas réellement au point pour les agents de la Métropole de Lyon. Multiplication des sites web et profils sur les réseaux sociaux, manque de communication entre les différents services, et répartition des responsabilités d’un support sur différents agents dispersés dans différentes équipes sont des faits que j’ai pu constater lors de mes trois mois de stage.
Or, a priori, le numérique est un enjeu primordial pour quiconque veut communiquer son identité et, en l’occurrence, instaurer son autorité. S’affirmer comme autorité administrative sur le territoire du Grand Lyon est la priorité majeure de la Métropole de Lyon, or ses différents supports de communication digitaux laissent plutôt transparaître une image brouillonne et mal organisée.
Ma problématique est directement tirée de ce postulat, mais ma participation à l’atelier proposé par Fabien Labarthe et mon entretien avec Loïc Etiembre m’ont permis d’aller plus loin dans ma réflexion.
En effet, parler de stratégie de communication est ici superflu. Il est plutôt question ici de la notion de territoire et d’espace et de la manière dont le numérique a totalement bouleversé nos conceptions.
Peut-on encore parler de territoire alors que le numérique bouleverse nos conceptions de frontières, de distance et de temps ? Est-il légitime de vouloir délimiter un territoire numérique ? L’imbroglio dans lequel se trouve la Métropole de Lyon au travers de sa communication n’est-il pas le reflet d’une obsolescence de ces autorités décentralisées ?
La Métropole de Lyon, en voulant devenir une « métropole servicielle » fragmente la société et laisse poindre le spectre toujours plus conséquent de la fracture numérique. Développement des services en lignes, démarches électroniques, prises de contact à distance : tout est fait pour que l’habitant et l’acteur économique n’aient plus à se déplacer et gagnent du temps dans leurs démarches. Or, ne verrait-on pas là la naissance d’une nouvelle problématique territoriale ?

Axes de recherche privilégiés

• Stratégie de conquête de l’espace numérique
• Territorialisation de l’espace numérique
• L’e-gouvernance
• La notion de territoire au travers du site économique de la Métropole de Lyon
• L’autorité territoriale via l’espace numérique
• Peut-on parler d’un espace ‘’’public’’’ numérique ?

Problématique

L’espace numérique comme enjeu de gouvernance pour les collectivités territoriales : le cas de la Métropole de Lyon. Sous forme interrogative : En quoi l'espace numérique est-il un enjeu de gouvernance pour les collectivités territoriales ?

Plan détaillé

I. Espace et territoire

Il sera question dans cette partie de définir les notions d’espace et de territoire et leur relation avec les collectivités territoriales et les questions d’autorité territoriale. Comment peuvent-elles parvenir, au travers de leurs différents supports digitaux, à instaurer leur autorité ?

1) Espace numérique et territoire administré

Le territoire est délimité géographiquement, on parle par exemple du « territoire du Grand Lyon ». Or, un espace est infini et indéfini ; il ne répond pas aux contraintes des frontières et des délimitations spatiales. Cependant, pour gouverner, une autorité doit définir son territoire afin d’y apposer sa gouvernance, mais comment faire lorsqu’il s’agit du numérique ? Comment apposer son autorité dans l’espace infini du web ?

2) L’espace public numérique

Le web est-il devenu le nouvel espace publique ?

3) Conquérir et former le territoire numérique : à quelles fins ?

Pourquoi est-il essentiel aujourd’hui pour les collectivités territoriales d’avoir un site web ainsi que des pages sur les réseaux sociaux ?

II. Les enjeux de la gouvernance

Qu’est-ce que la gouvernance et pourquoi est-elle au cœur des problématiques numériques nouvelles ?

1) Gouvernance et e-gouvernance

Il est nécessaire de faire la différence entre ces deux terminologies ainsi que de comprendre en quoi elles sont primordiales à notre réflexion mais aussi aux problématiques territoriales.

2) Pouvoir, autorité et attractivité

Quels sont les différents objectifs d’une collectivité lorsqu’elle communique sur elle-même : communiquer son image, démontrer son autorité ou attirer les acteurs économiques sur son territoire ? Peut-être les trois ?

3) La place et le rôle de l’utilisateur

Comment la notion de gouvernance est-elle perçue chez l’habitant, et surtout quelles limites – fracture numérique par exemple – l’e-gouvernance impose-t-elle ?

III. Etude de cas : La Métropole de Lyon

Retour sur expérience de mon stage à la Métropole de Lyon. L’objectif ici est d’expliquer au travers de la théorie les différentes problématiques que j’ai rencontrées tout au long de mon expérience.

1) De communauté de communes à métropole

Historique et contextualisation de la collectivité.

2) Problématiques majeures

J’ai pu identifier deux problèmes majeurs qui font que la Métropole de Lyon, et ses services de communication particulièrement, ne font pas des actions optimales : la communication interne, et le fait qu’elle n’arrive plus à se définir comme autorité majeure sur le territoire (concurrence d’OnlyLyon principalement, mais également de l’office du tourisme et de la mairie). Cette sous-partie fera également l'état des lieux de la stratégie de communication digitale de la Métropole de Lyon et démontrera que cette collectivité est dans une véritable stratégie de conquête de l'espace numérique, cherchant ainsi à imposer une territorialisation de l'espace numérique.

3) Une collectivité dépassée ?

Et si le problème n’était pas la manière dont les collectivités gèrent leur territoire, mais bien les collectivités elles-mêmes ? Le constat que la Métropole de Lyon n’arrive pas à gérer ses différents supports de communication, résultant ainsi une incohérence des supports et des messages, démontre peut-être que le numérique bouleverse plus de choses que nous le croyons : le territoire certes, mais également la répartition de l’autorité et sa légitimité.

Terrain d'observation

C’est mon stage à la Métropole de Lyon qui m’a permis de m’ouvrir sur ces problématiques, mon premier terrain d’observation est donc le siège du Grand Lyon situé dans le quartier d’affaires de la Part-Dieu à Lyon. Cependant, il sera intéressant dans mon mémoire de me pencher sur l’utilisateur, c’est-à-dire le citoyen, l’habitant du territoire du Grand Lyon régit par la Métropole de Lyon. Pour ce faire, je pense aller demander à de jeunes chefs d’entreprises ou à des porteurs de projets quelle est leur impression de la Métropole de Lyon et comment ils acceptent l’autorité qu’elle détient sur le territoire.

Bibliographie

• Henri Bakis, TIC et aménagement numérique des territoires
• Michel Savy, TIC et territoire
• Jean-Marc Sauvé, La communication publique au service de l’exigence démocratique
• Dominique Mégard, La communication publique et territoriale